坚守审计职责 护航杭州亚运

□ 杭州市审计局

办好杭州亚运会，是习近平总书记赋予浙江、赋予杭州的重大政治责任，是“国之大事”“省之要事”。开展杭州亚运会跟踪审计，是全省审计机关一项重要而又光荣的政治任务和审计任务。在省审计厅的统一组织和指导下，杭州市审计局坚定扛起政治机关责任，围绕“简约、安全、精彩”办赛要求，切实履行审计监督和服务保障职责，持续开展杭州亚运会跟踪审计，助力亚运赛事各项筹办工作廉洁、高效、有序推进，取得了阶段性成效。

一、打好组合拳，确保开局良好

一是以组织引领。将亚运审计工作作为全市审计系统的“一号工程”，高度重视、迅速部署，多次召开会议研究讨论，成立亚运会跟踪审计领导小组，由局党组书记、局长担任组长，分管领导担任副组长。下设亚运会跟踪审计办公室，负责亚运会跟踪审计和其他有关工作。积极主动向市委市政府汇报，在市委市政府的支持下，配强配足审计力量，组建亚运会跟踪审计专班。选派审计业务骨干担任项目主审，专班人员涵盖财务、工程、管理等专业，且相对固定，有力确保跟踪审计延续性、审计效率和质量。

二是以研究突破。亚运会筹办是一项复杂的系统工程，既要从政治上服务中心，又要从监督上护航保障。同时，亚运会作为国际性赛事，既要执行国内法规，还要符合国际惯例。面对这样高标准、严要求的国际大型赛事审计，为开好新局，迅速组织相关人员赴北京、广东等开展过亚运会、大型国家体育赛事审计的审计机关学习考察。通过对开展跟踪审计的工作量、审计内容、成果运用等进行充分交流，梳理出大型体育赛事跟踪审计的经验和教训，为开展亚运会跟踪审计提供他山之石。同时，全面摸底杭州范围内亚运场馆建设规模和进度、对亚运筹办经费使用情况进行调研，初步形成跟踪审计工作计划。

三是以统筹聚力。根据省审计厅制定的亚运审计总体方案要求，组织开展对杭州范围内场馆建设和资金使用情况的日常审计监督。亚运会共56个比赛场馆及设施（亚运村、分村）、31个训练场馆，其中杭州市范围内有34个比赛场馆及设施、4个训练场馆。面对杭州场馆及配套设施量多面广、建设规模和投资额巨大、建设模式和资金来源多元以及场馆建设与管理主体众多的特点，遵循“上下一盘棋”原则，按照“统一方案、统一计划、统一口径、统一处理标准、统一结果公告”的要求，统筹审计资源，强化市、县审计机关联动，同步开展场馆建设情况跟踪审计，实现跟踪审计全覆盖。

二、做好全面体检，凸显审计实效

一是以监督化解风险。严格按照省审计厅总体方案要求，及时对存在的风险隐患进行预警。关注亚组委预算经费使用情况，在省审计厅指导和组织下实施、参与亚组委财务收支审计，先后对亚组委内控制度建设、市场开发业务、政府采购行为、合同履约情况及其风险隐患等方面进行重点关注。关注亚运场馆建设运维情况，紧扣亚运场馆建设过程“三阶段八环节”，重点围绕场馆建设进度、施工质量安全、工程投资控制、场馆竣工验收、场馆设施运行等关键环节开展审计，覆盖了亚运筹办涉及赛事准备的核心要素。关注亚运配套工程建设，对全市基础设施、城市形象提升等亚运保障项目建设进度和质量进行审计，有效助推城市公共服务保障水平的提升。5年来共审计发现问题220个，涉及审计整改金额3.5亿元，提出审计整改意见和建议123条，推动有效化解风险。

二是以建议优化机制。坚持监督和保障并重，通过审计推动筹办工作机制体制完善，促进相关工作做优做细。紧贴亚运场馆从投入建设转变为场馆运行的中心工作，通过发调研提纲、下竞赛场馆、访运行团队等方式，重点关注亚运竞赛场馆验收、亚运赛事器材物资采购、亚运会测试赛举办等重点环节，撰写的《审计建议进一步优化亚运赛事器材物资采购管理效能》等5篇审计专报得到市主要领导批示7次，总结提炼的“调整LED显示屏亮度标准，降低建设成本”经验在亚组委层面推广，推进亚运会节俭办赛的落实。促进相关机制建立健全，聚焦审计建议的针对性、指导性、可行性开展研究，助推亚组委健全完善财务管理、物资管理、市场开发、采购管理等工作机制。如根据审计建议，亚组委陆续出台有关场馆团队的运行预算管理、运行经费管理、物资管理、采购管理、运行经费开支标准等办法和标准。5年来共上报审计专报9篇，获领导批示22次，促进建立健全规章制度21项。

三是以实抓保障安全。亚运配套工程建设工程量大、资金量大、参建单位多。为确保“质量安全、资金安全、人员安全”，持续开展杭州西站枢纽、沪杭甬高速杭州段等亚运配套工程项目跟踪审计，聚焦重要阶段、重点环节，关注项目招投标，对招标专家评审、品牌材料选定等敏感性、苗头性、倾向性的问题审深审透，发现部分项目招标控制价严重偏高导致投资失控等问题。关注工程投资控制，对项目进度款支付、工程量审核等重点环节认真核查，发现建设单位工程负责人开办关联公司、不当得利的问题。关注各方履职情况，对项目勘察、设计等前期工作开展情况进行重点关注，发现个别项目业主对勘察工作把关不严导致高额变更等问题。5年来共向纪委监委移送违规决策、履职不到位、收受好处等方面问题线索9件，累计12人受到党政纪处分。

三、开发审计成果，促进提质增效

一是以作为体现价值。不仅抓好审计“前半篇”文章，更做好审计“后半篇”文章。通过审计综合报告和审计专报等形式，及时向市委市政府报送审计发现问题和相关建议。市委市政府主要领导高度重视亚运会跟踪审计工作，多次作出批示，要求安排好审计项目、履行好审计监督和服务保障职能，做到筹办工作任务推进到哪里、审计监督就跟进到哪里，为杭州亚运会保驾护航。

二是以整改凸显成效。2021年12月至2022年3月期间，市领导牵头专题召开5次亚运场馆建设审计整改会议、开展2次专项检查，协调解决有关问题，举一反三健全完善措施，确保审计发现问题全部整改到位。近期，市委、市政府主要领导分别对亚运审计整改工作作出批示，要求亚组委成立专班，针对审计发现的问题逐条研究进行整改，同时举一反三，对涉及资金使用、采购合同等进行全面审核复核，确保合规性。

三是以课题指导实践。及时总结思考，围绕赛事筹办各项工作的关键环节和重点任务，从审计视角综合分析杭州亚运会筹办的领导体系、财政体制、管理机制、责任体系等特点，深度研究赛事筹办在场馆建设质量安全、市场开发履约安全、资金决策使用安全、信息技术建设运维安全等方面存在的风险和问题，研究提出防控策略和举措，归纳形成大型体育赛事跟踪审计的工作经验，为今后大型赛事审计监督工作开展、保障廉洁办赛提供指导手册式的成果。