靶向发力民生实事体检 助力推动共富示范建设

□ 张 伟

2022年，根据省厅统一部署，金华市审计局组织市、县两级审计机关对全市2022年省政府十大民生实事推进情况开展了调查体检。此次调查，共揭示问题9类23项，上报设区市党委政府信息专报4篇，获市领导批示4人次，移送问题线索2起6人，推动建章立制10项，以有力有效的审计监督促进民生实事项目提质增效。

一、注重过程统筹，推动审计效能提升

（一）抓好立项统筹，确保形成有效的监督覆盖面。民生实事涉及领域宽、部门多、事项广，各地承担的民生实事分解任务数量有差异，也各有侧重。为确保审计调查形成有效的监督覆盖面，该局第一时间指导部分县（市、区）审计机关报经本级党委审计委员会同意后对项目计划进行增补，全市采取市本级和各县（市、区）单独立项方式同步实施，坚持“总体+专题+特色”的指导思想，投入参审人员45人，力求使审计调查触角有效覆盖县、乡、村等最基层。

（二）抓好内容统筹，提升专题审计的精度和效率。为加强对全市调查工作的指导，该局下好先手棋，跨不同处室统筹人员力量组成市本级审计组，提前进驻金华开发区进行试审计。试审中聚焦同步专题梳理政策制度、研判主攻方向、锁定关键事项，形成重点内容“思路+表格”。在各县（市、区）审计组进点初期，即召开全市项目交流部署视频会，研讨审计思路重点，部署讲解配套表格填报要求，提升专题审计的精度和效率。同时，围绕市人大、市政府关注重点，着力将省政府十大民生实事与市政府民生实事两个层级的任务事项相结合，厘清共性内容事项、拓展内容事项和新增任务事项，同研同审，一把尺子量到底，算好一本民生账。

（三）抓好外部统筹，有效发挥部门协同作用。审计调查中，积极与市政府督查室、市便民服务中心等部门保持联系沟通，建立协同机制，及时掌握全市2022年民生实事项目时间节点进度和完成情况、督查问题清单情况、群众投诉情况等。重点对进度偏慢、完成率较低、投诉较多事项进行分析研判，及时将有关疑点下发各县（市、区）审计组重点核查。同时，通过走访、座谈等形式开展市级主管部门调查，了解有关民生事项推进落实和长效管理保障方面的困难，听取意见建议，促进审计从中观层面研判具体民生实事项目问题，由点及面提出长效机制建议。

二、注重多维分析，有效发现问题短板

（一）分析事项总体目标完成情况，揭示当前建设不足问题。研究民生实事事项上级指导意见、中期建设规划等文件中确定的整体任务目标和阶段性任务要求，分析揭示当前建设未达目标或高质量供给不足的问题。如调查“残疾人之家”，发现上级要求2022年万人以上乡镇（街道）需实现“残疾人之家”全覆盖，但少数县（市、区）的个别乡镇（街道）未建成规范化机构，庇护服务存在盲点；四星级以上高品质机构、多元化共建型机构占比较低，高质量供给不足。

（二）分析资金支付使用情况，揭示分配管理薄弱问题。分析资金前端分配拨付及末端使用管理等关键环节，往往能迅速有效发现问题。如调查跨地区教共体结对学校建设，发现少数县（市、区）存在教育发展专项资金指标未及时分解至学校问题；调查职业技能培训，发现少数县（市、区）对已领取城镇职工养老金待遇等超龄人员多发放培训补贴，少数人员同一年度内多次享受培训补贴等问题；调查山塘整治项目，发现个别县（市、区）存在项目工程款支付进度较慢问题。

（三）分析审批程序管控情况，揭示流程未优化问题。结合一些建设类民生实事事项特点，在关注项目谋划是否科学、招投标程序是否合法完备的基础上，重点分析简政放权、优化办事审批流程等改革举措是否落到实处，揭示应放未放、应简未简、应统未统问题。如调查城镇老旧小区改造项目，发现部分老旧小区改造项目未落实相关优化审批要求，仍需办理施工图审查，仍按普通项目要求办理竣工备案手续；改造小区未合理划分改造范围，一些管线迁改事项未综合考虑电梯加装要求等，存在后续管线需二次迁移隐患。

（四）分析扶持政策完善情况，揭示引导激励不充分问题。居家养老服务中心、3岁以下婴幼儿托育托位建设等民生实事事项面向“一老一小”群体，国家、省先后出台相关政策，要求各地加大扶持力度，促进行业积极发展。调查中重点关注地方是否积极出台相关扶持政策，是否明确补助范围、标准和程序，是否配套建立补助资金管理办法等，揭示扶持政策不细化不完善、操作执行不够到位等问题。如调查3岁以下婴幼儿托育托位建设，发现部分县（市、区）财政扶持政策缺失，有些虽有原则性政策，但财政补助范围、标准不明确，导致政策难以落地；调查居家养老服务中心发现，个别县（市、区）未按本地区政策落实机构运行经费补助。

（五）分析建后投入使用情况，揭示项目绩效不佳问题。民生实事项目建后是否满足百姓需求、便利百姓使用是关键。实地查看部分项目建成后开放时间、使用频率、提供服务功能等情况，发现项目存在功能发挥不充分、开放时间不足、使用不便利等问题。如调查城市书房，发现个别城市书房建成后未及时对外开发或开放时间不足；调查乡村博物馆，发现个别场所仅学生研学活动时开放，多数时间闭馆；调查“残疾人之家”，发现个别机构健身设施损坏未修理，电梯无法使用影响残疾人出入等。

三、注重整改实效，促进分类协同推进

（一）即发现即改进，促进点穴式整改。在调查过程中，对当年度民生实事事项实施进度、任务完成率等方面的苗头性问题，审计组第一时间告知、提醒责任单位，协同分析困难原因，确保即发现即改进，助推实现“能快则快、能早则早、能多则多”目标。全市2022年省政府十大民生实事10方面34个子项至当年9月底已全部完成，其中23个子项完成率超100%。

（二）压实属地责任，促进对表销号。认真落实市政府主要领导“压实责任、逐一整改、完善机制”的要求，坚持“清零”思维，对发现的问题按照责任地区、责任单位、问题事项、整改类型、计划期限等分类，形成整改问题清单，各地落实属地责任，对照清单明确整改时间表和路线图，及时对表销号。

（三）落实主管责任，促进源头治理。梳理审计发现的全市普遍性或典型性问题，通过专报信息等载体向市级行业主管部门通报有关情况，促进从源头上优化工作机制、堵塞制度漏洞，加大行业督导力度。如市残联专题举办全市“残疾人之家”规范化管理培训班，促进提高基层残联“残疾人之家”服务管理能力，增强星级评定工作水平；出台《关于工疗型残疾人之家建设的指导意见》，推动各县（市、区）落实相关政策。市卫健委加强对各地托育行业政策指导，5个县（市、区）相继出台托育财政支持政策，全市“幼有所育”工作迈上新台阶。

（作者单位：金华市审计局）