运用研究型审计思维做好民生实事审计

□ 戴伟慧

办好政府民生实事，是习近平总书记在浙江工作期间作出的重要制度安排，也是高质量发展建设共同富裕示范区的重要内容。2022年8月至11月，温州市审计局根据省审计厅2022年省政府十大民生实事推进情况专项审计调查工作方案的要求，结合温州实际，积极运用研究型审计思维，深入系统研究政策目标和风险点位，找准切入点，确定落脚点，做深做实民生实事项目审计。

一、布局“先手棋”，把好项目谋划关

“民生实事无小事”，它事关经济社会发展大局和人民群众切身利益。该局始终牢记审计机关首先是政治机关的定位，把此次审计调查项目作为审计助力我省高质量发展建设共同富裕示范区的一项重大政治任务，坚持以习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神为指引，为推进民生实事落地见效提供审计保障，让群众共享改革发展成果，提高群众获得感。

2022年，省政府下达温州市实施的省民生实事共十大方面35个子项，根据省厅安排并结合实际情况，该局和5个县（市、区）审计局单独立项，其余7个未单独立项的县（市、区）审计局指定1名审计人员配合该局开展专项审计调查工作。

把事前调查研究摆在首位，在开展现场审计之前，先后走访了市府办督查室、市人社局、市民政局、市残联等相关职能牵头单位，开展现场座谈会，就组织管理、推进进度、质量达标、政策配套、项目绩效和运营管理等方面进行交流，分析薄弱环节和实施过程中可能存在的风险点，提高审计前瞻性和精准性。

积极收集各专题相关的制度、政策和方案，并对政策文件进行分类梳理，聚焦聚力民生实事专题，深入领会政策意图，把握政策内涵，从政策出发找准审计切入点，预判审计要点和重点，逐项明确具体审计事项。同时根据审计专题的特点编制审前调查表，避免审前调查工作随意盲目，做到清单化把控审计方向，提高审计质效。

二、下好“关键棋”，严控审计质量关

本次审计调查覆盖7个县（市、区），涉及7个子项242个项目，牵涉面广、政策性强，审计现场实施时间控制在45个工作日内，人员少时间紧任务重。该局牵头组织全市审计调查人员参加省厅视频培训，强化政策学习和理解，同时在浙政钉创建全市政府民生实事审计调查群，及时传达省厅最新要求，解答审计人员疑问，保证审计信息传递渠道通畅和审计标准统一。

本次审计调查选派审计经验丰富的业务骨干担任审计组长，针对各专题因事施策，突出审计重点、明确审计措施，采取听取汇报、查阅资料、谈心谈话、现场核查等方式深入审计一线，通过政策研究与审计实践相结合，综合集成审计研究的高度和审计实务的深度，有效提升审计成果的质量。

坚持试点先行，审计组先行选择一个区组织开展项目试审，明确审计思路、找准审计重点，对前期疑点进行延伸审计，开展现场核实，固定问题线索，为其他5个县（市、区）后续审计提供了明确的预判方向。同时，审计组长加强现场统筹协调和指导，严格落实审计质量控制要求，确保审计项目按时保质推进。

加强沟通交流，审计中共享40余次动态资料，分别涵盖了审计工作的方式方法、对典型问题的探讨、各审计组优秀经验做法、审计过程中遇到的难点答疑等6个方面，开展阶段性成果研讨2次，向省厅汇报阶段性工作成果2次，审中形成6个专题总结性材料。

将研究贯穿审计项目实施全过程，通过研究更加关注民生实事项目政策目标的实现情况和实施效果，以及实施过程中存在的突出问题和体制机制性障碍，做到精准审计、审深审透，及时揭示事关全局的重大问题，有效服务民生实事科学决策。

三、抓好“制胜棋”，聚焦审计攻坚关

依托大数据支撑，将政策要求和项目需求转化为数据分析思路，有效发挥数据引领和精准导航作用，从数据分析中确定审计疑点。以国库支付流水、公职人员名称、社保数据、职业技能培训开班信息、长护险参保信息、开工许可证等数据为抓手，对业务逻辑展开多维度、深层次挖掘分析，挖掘数据背后隐藏的信息，实现从面到点的疑点证据固定。

拓展大数据分析方法，提升审计调查的分析能力。如通过百度API接口，将“残疾人之家”的地址和符合庇护条件的残疾人地址转化为经纬度坐标，并使用QGIS地理信息系统软件对两者进行比对分析，从分布情况判断“残疾人之家”选址的合理性。

利用大数据平台资源，提升审计证据的获取能力。借助一体化智能公共数据平台，采集各职能部门的数据，重点分析补贴资金收支、补贴领取时间和频次、补贴人员条件等内容，发现违规发放职业技能补贴资金、个别人员违规享受长期护理保险等问题。

增强与相关单位合作，提升审计工作的协同能力。与相关公司合作，获取职业技能培训对象的有关数据，并通过分析培训对象位置坐标的时间轨迹，审查职业技能培训的真实性。

四、统筹“一盘棋”，压实审计整改关

本次审计调查查出政策落实、项目监管、资金支付等5方面58个问题，涉及金额3267.6万元。审计组在出具审计报告的同时，加大研究成果的应用力度，探索谋划3个专题审计专报，重点反映民生实事项目存在的普遍性、倾向性问题，从体制、机制、制度、管理等层面分析成因，揭示影响政策落实的痛点和难点，为领导决策提供参考，获得市领导批示4次。

在研究审计发现问题及其深层次原因的基础上，审计人员坚持分类处理、精准施策，做到审证求因、对症下药，突出审计建议的针对性和可操作性，便于主管部门、被审计单位整改落到实处。如针对审计调查发现的“残疾人之家”选址不科学问题，审计组及时向市残联了解情况、采集数据，分析建有“残疾人之家”的万人以上乡镇（街道）符合庇护条件的残疾人数，以客观事实为依据，起草专报信息，建议落实主体责任，及时反馈上级部门出台的政策执行困难或效果不理想，按照确有所需、建有所用、就近就便原则，科学合理布局，服务政府民生实事决策和管理。

整改是审计工作的“落脚点”，压实主管部门的监督管理责任和被审计单位的整改主体责任。本次审计调查发现的问题，目前已整改55个问题，占比94.83%。项目审计报告结束后，审计组全面复盘，做好项目后评估工作，对审计发现的问题进一步核实梳理，督促被审计单位落实审计整改，确保条条整改、项项落实。

（作者单位：温州市审计局）