以“四个坚持”为抓手

努力打造优秀研究型审计调查项目

□ 芮振华

省审计厅践行以人民为中心的发展思想，把看好民生资金和推动民生项目作为最大的为民情怀，紧扣增进民生福祉强化审计监督，在全省开展2022年省政府十大民生实事推进情况专项审计调查，更好发挥审计在推进共同富裕中的作用。

一、主要做法

（一）坚持前瞻性思考，将研究型审计贯穿始终。民生实事政策性强，认真开展政策研究是做好专项审计调查的关键。自觉将研究型审计理念贯穿工作始终，融入项目全过程、各环节。一是始终心怀“国之大者”。深入研究习近平总书记关于民生实事工作的重要论述精神，认真实践习近平总书记关于调研工作务求“深、实、细、准、效”要求，深入研究省委、省政府关于民生实事工作的落实要求，自觉提高政治站位和思维方式，为审计调查明确方向。二是研究民生相关行业领域。按照“政治—政策—项目—资金”主线，深入研究民政、卫健、教育、残联等相关行业“十四五”规划要求，研究省级相关牵头部门出台的民生实事方面的政策文件，关注媒体上有关热点问题报道，厘清审什么、重点在哪里、从哪里切入、提什么建议等。三是研究具体项目。深入民生实事项目点位现场，查阅项目资料，听取情况介绍，深入研究疫情环境下项目推进中出现的新情况新问题，做深做细现场实施工作。

（二）坚持全局性谋划，将精品质量意识贯穿始终。审计质量是审计工作的生命线。按照“精品项目”的定位标准和“全面对标抓全面、关键阶段抓关键、纵横联动抓纵横”的工作思路，整体构想、通盘考虑，精心制定工作方案，做好顶层设计，搭建好“四梁八柱”，努力将本次专项审计调查做成精品项目。一是明确重点内容。精心研究2022年省政府民生实事特点，归纳提炼出组织管理、推进进度、质量达标、政策配套、运营管理等五大版块，作为本次专项审计调查的重点内容。二是明确专题方向。结合省委、省政府重点工作，以托位建设、老旧小区改造、残疾人之家建设、职业技能培训、居家养老中心建设等作为审计重点，设计了5方面专题内容，力争审深审透。三是明确工作要求。强调对十个方面38项民生实事审计全覆盖，每类民生实事都要有20%的现场核查率。明确设区市审计局上报省审计厅报告具体要求，并将有关内容表格化，共编制各类调查表9张，设计填报指标92个，为后期汇总、提炼、分析打下了扎实的基础。

（三）坚持整体性推进，将全省“一盘棋”贯穿始终。省政府十大民生实事审计调查项目，横向涉及11个省级主管部门十方面工作38项内容，纵向涉及11个设区市90个县（市、区），审计内容多而杂，审计任务重与审计力量不足的矛盾尤为突出。省审计厅坚持“全省审计一盘棋”，加强培训交流、业务指导，强化监督合力，整体推进审计调查工作。准备阶段，组织全体参审人员开展专项审前培训，邀请专家、业务骨干讲授民生实事相关业务知识，统一审计目标、明晰审计思路、提振人员士气。特别强调了“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识。实施阶段，通过动态掌握各组进度情况，及时了解工作中的难点和问题；通过定期发送审计工作动态，明确各阶段工作重心，共享各审计组经验和方法，统一问题定性判断的标准和共性问题的处理原则；通过召开中期交流会、片区现场会，为审计人员答疑解惑，督促审计工作有序推进；利用浙政钉，随时沟通交流审计经验、共享审计成果。报告阶段，召开业务会议，开展审计项目后评估，及时复盘工作情况，对新经验、新方法进行归纳、提炼和总结，促进民生审计循序渐进、迭代创新、不断深化，为审计实践发展夯实基础。

（四）坚持战略性思维，将推动问题整改贯穿始终。省政府主要领导对审计发现问题的整改非常重视，专门在综合报告上批示强调要立即整改，整改不到位要追究责任。省审计厅积极贯彻落实省委、省政府要求，坚持战略性思维，围绕“查病、治已病、防未病”，全面推动审计发现问题整改。一方面，重抓立行立改。将审计整改关口前移至审计实施阶段，发现一起、整改一起。如在某地审计时发现，当地保障性租赁住房中转化类房源比例过高，不符合政策出台的本意。审计组指出问题后，当地马上进行了整改，提高了新建保障性租赁住房比重。另一方面，强化持续整改。报告指出问题后，各地积极落实整改要求，省审计厅和省政府督查室专门对整改情况组织联合督查，确保整改到位。截至2023年1月16日，审计发现的166个问题中，已完成整改问题142个，未完成整改问题24个。对未完成整改的问题，省审计厅将纳入“重大审计问题”清单并强化经常性督查，压实各地党委政府整改主体责任。

二、主要成效

（一）促进了省政府民生实事高质量完成。全省范围内开展省政府十大民生实事审计调查工作，在浙江审计史上是第一次，起到了强有力的防范问题、形成震慑的审计监督作用。省政府主要领导对此充分肯定，认为“审计部门围绕民生实事办理情况开展审计体现了极强的为民意识”。尤其是此次审计调查把推进进度、质量达标情况作为重要内容，指出了4个县（市、区）存在少数民生实事项目实施进度滞后、未达到验收条件却通过验收等问题，充分体现审计监督的独立性，提高了民生实事项目的建设质量和进度。2022年，全省民生实事圆满完成，完成率达到130.39%，群众总体满意度达到99.47%。

（二）揭示了影响民生实事高质量落地的问题。省政府民生实事审计调查期间，共揭示和反映涉及民生实事项目资金使用、工程管理、运营绩效等方面问题166个，移送违纪违法线索7件15人，报送省委、省政府信息专报6份。其中《审计建议进一步加强“残疾人之家”规范化提升建设工作》《审计发现部分地区托育行业发展存在三方面短板》《部分地区示范型居家养老服务中心运营管理存在三方面问题》《审计发现部分地区城镇老旧小区改造工作存在两方面短板》得到分管副省长批示，有关建议被相关部门采纳。

（三）完善了一批事关民生实事的工作机制。本次审计调查注重研究问题产生背后的制度漏洞和管理缺位，提出了强化政策制度保障、完善督促考评机制等建议。截至2023年1月底，已推动各级各部门出台民生领域制度60项。如省人社厅出台《关于做好提取失业保险基金支持职业技能培训工作的通知》，加强财政薄弱县（市、区）的职业技能培训资金保障。舟山市出台《舟山市城镇老旧小区改造项目“一件事”实施意见》，进一步优化城镇老旧小区改造项目审批流程。湖州市出台《湖州市“一老一小”整体解决方案》，启动全国婴幼儿照护服务示范城市创建工作。这些政策的出台，推动了改革措施的落地生效，为健全全省民生实事长效机制提供了坚强的保障。

（作者单位：省厅经责二处）