高质量开展生态产品价值实现审计

助力加快打通“两山”转化通道

□ 陈建军

党的二十大报告提出，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化具有丰富内涵，既是全体人民共同富裕的现代化，也是人与自然和谐共生的现代化。省第十五次党代会提出，要高水平推进人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地。浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地，是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地，要始终坚持以“八八战略”为指引，加快打通“两山”转化通道。审计机关作为政治机关、重要的经济监督部门，需要持续加大领导干部自然资源资产离任审计力度，在全面拓宽生态富民路径、促进提升生态产品价值实现共同富裕上发挥积极的建设性作用。

一、以战略思维认识审计促进提升生态产品价值实现共同富裕的重要意义

山区26县是我省区域均衡发展的短板，如何将其丰富的自然资源、优美的生态环境中蕴含的生态产品价值合理高效变现，是实现共同富裕进程中的关键环节。2019年3月，省政府办公厅印发《浙江（丽水）生态产品价值实现机制试点方案》，明确将“生态产品价值实现机制试点工作纳入领导干部自然资源资产离任审计内容”。2021年11月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》。要求推动将GEP相关指标作为领导班子和领导干部绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计评价指标的重要参考。2022年5月，省人大常委会通过《浙江省生态环境保护条例》，明确将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。作为GEP指标中的重要内容，生态产品价值核算是实现“两山”转换的关键，上述这些重要法规文件，标志着从省级层面将生态产品价值实现审计正式纳入领导干部自然资源资产离任审计范畴，为持续深入开展生态产品价值实现审计提供了重要遵循。

要实现生态产品价值，必须打通和培育“两山”转化通道。在我省促进高质量发展建设共同富裕示范区新征程中，审计作用不可或缺。在生态产品价值实现审计中，要重点围绕领导干部“权力运行+责任落实+资金绩效”主线，检查各地各部门机制创新和引导社会参与生态产品价值实现机制建设情况，揭示生态产品价值实现中的工作短板和主要障碍，以加快促进完善体制机制，多形式、多渠道探索生态富民路径，进而促进GDP和GEP规模总量协同较快增长，最终实现全体人民共同富裕的目标。

二、以创新思维明确生态产品价值实现审计内容和重点

生态产品价值实现具有丰富内涵，既是“绿水青山就是金山银山”的应有之义，也体现了将资源优势转化为产品品质优势以满足对优美生态环境的需要，是生态产业化和产业生态化的高度融合，主要包括价值核算评估应用机制、生态产品市场交易体系、生态价值产业实现路径、生态产品质量认证体系、生态价值实现支撑体系五大机制。开展生态产品价值实现审计，对审计人员来说，是一项需要加快探索的新领域，面临着知识更新和技术重构，富有挑战性。聚焦“两山”通道转化，在审计中，重点关注以下内容：

（一）审计重大政策和决策部署贯彻落实情况。检查各地各部门贯彻执行中央和省生态文明建设重大政策和决策部署落实情况，重点关注生态产品价值核算体系、价值实现体系和生态产品交易体系建立健全情况，财政奖补等制度建设情况，各地各部门明确职能分工、细化工作方案推动具体举措落地落实情况。

（二）审计生态产品市场交易体系建设情况。检查绿色发展财政奖补机制和重大财政资金投入情况，尤其是跨区域横向生态保护补偿机制建立和执行情况，政府购买生态产品目录清单和购买机制建立情况；检查自然资源确权、农村宅基地“三权分置”等自然资源资产产权制度改革进展情况；检查“两山银行”“两山公司”等建立和运行情况、生态信用等金融体系建立情况；检查排污权、用能权、碳排放权交易以及与生态产品价值核算挂钩情况。

（三）审计生态产品价值实现体系建设情况。检查“肥药两制”等农业面源污染管控政策措施落实情况、绿色生态农业发展和农林产品基地建设情况，关注区域农产品品牌建设和运营情况、“两山”合作社培育和带动共同富裕情况；检查生态工业准入制度落实情况、生态功能区产业布局和培育情况；检查生态旅游和康养产业发展情况。重点关注扶贫搬迁、生态移民、文旅融合等重点工程和古村落保护工作开展情况。

（四）审计生态产品价值支撑体系建设情况。检查生态产品价值核算相关基础建设情况，如地理信息技术、大数据集成运用和核算体系、监管体系建设情况；检查生态保护和修复工作开展情况，如工作机制建立健全情况、重点项目实施和绩效情况；检查山海协作项目进展情况，如山海协作项目落地及绩效情况、“飞地”项目推进情况等。

通过审计，发现生态产品价值核算体系不够健全、跨区域横向生态保护补偿机制未有效落实、乡镇强村公司实体化运作欠缺等问题，“两山”转化通道仍存在一些问题和阻碍，还需要不断完善政策体系，优化工作机制，加快培育“两山公司”等实体，促进生态产品有效转化为生态价值。

三、以全局思维合力推进生态产品价值实现审计

开展生态产品价值实现审计不能是孤立的、个体的，而是要贯通各类审计项目，从全局出发做好科学谋划。要沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，以生态产品价值实现相关政策和决策部署推进落实为核心，重点检查项目建设绩效和资金管理运用情况，并提出科学合理的审计建议。

一是加强顶层设计，做好中长期审计规划。在浙江省审计事业发展“十四五”规划中，将推进生态产品价值实现共同富裕专题作为资源环境审计领域“十四五”期间的工作重点，在项目谋划、专题审计中做好通盘考虑、一体推进。在编制规划时，注重从政治高度深入学习领会党和国家关于生态保护和高质量发展、实现共同富裕等顶层设计精神，深入研究审计对象，理清审计方向，找准审计工作的切入点和着力点，系统梳理出生态产品价值实现审计的阶段性目标任务，形成中长期重点审计任务清单，综合考虑审计力量和要素保障，按照应审能审的标准，对生态产品价值实现工作实施有序审计。

二是以问题和成果为导向，谋划好审计项目。在安排年度审计项目计划时，以领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计、专项审计调查为平台，将生态产品价值实现相关审计专题贯穿在上述项目中，做到常做常新，形成全省面上全覆盖。同时，坚持以问题和成果为导向，科学设计审计专题，做到一体揭示问题，一体推进完善体制机制，实现生态产品价值实现审计价值最大化。如每年在制订全省领导干部自然资源资产离任审计工作方案时，有步骤地安排若干生态产品价值实现相关审计专题，部署各地参审单位因地制宜组织核查。核查结果由省审计厅汇总后向省委省政府进行反映。

三是加强统筹组织，构建全省审计工作“一盘棋”。省审计厅做好牵头抓总，研究明确审计目标、内容和重点，以全省审计工作方案为核心，统筹组织省、市、县三级审计机关做好部署落实，做到步调一致，合力推进。审前，组织专题培训，做好政策辅导，讲解审计工作方案；审中，开展线上实时答疑、现场督查指导和中期交流研讨；现场实施结束后，汇总审计发现的典型问题，形成审计报告和信息专报，提炼好审计成果。同时，鼓励各地积极开展试点探索并总结审计经验进行推广。如丽水市作为全国生态产品价值实现机制首批试点地区，在2019年起连续组织实施生态产品价值实现机制专项审计调查，并将其纳入领导干部自然资源资产离任审计范围，积极探索生态产品价值实现机制审什么、怎么审、如何评价，先后出台了《丽水市生态产品价值实现机制试点审计工作指导意见》等制度用于规范指导审计实践。

四、以系统思维进一步提升生态产品价值审计成果

要以生态产品价值实现审计发现问题为基础，加强整改落实，加强考核评价，形成多跨协同推进整体合力，确保审计成果取得实效。

一是要将审计结果纳入自然资源资产离任审计评价体系。2022年4月，中央深改委第二十五次会议审议通过《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》，并于同年6月由中央两办正式印发。为更好贯彻落实中央意见精神，体现浙江先行先试成果，省两办于2022年12月印发实施意见，并系统构建市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，将生态产品价值实现情况作为GEP相关指标中的重要内容纳入评价指标体系，对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任开展定性和定量评价，从审计角度引导加快推动生态产品价值转化。

二是要将审计结果作为领导干部政绩考核的重要内容。与组织部门共同对审计情况开展会商研判，将领导干部自然资源资产离任审计结果以及整改情况，作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，从更高层面引导推动各地各部门领导干部树立正确的发展观、政绩观，坚定走好以生态优先、促进人与自然和谐共生实现共同富裕为导向的高质量发展新路子。

三是要更加重视和推进审计发现问题整改。审计发现问题整改是审计的下半篇文章，为进一步提升生态产品价值实现审计成果，一方面是将审计中发现的重大问题纳入省委“七张问题清单”实行挂销号管控，并进一步建立健全审计发现问题整改长效机制，推动各级党委政府和有关部门重视问题整改。另一方面，加强对审计反映问题后续整改的跟踪落实，实现闭环管理。如在某领导干部经济责任审计项目中，审计发现瓯江流域跨市域横向生态保护补偿机制未落实，形成审计专报上报后，得到省委主要领导批示，审计持续跟踪批示督办情况，牵头单位整改完成后报送了相关整改报告。

提升生态产品价值实现共同富裕是一项具有全局性、开创性的重要工作，在我省加快推进生态文明建设先行示范过程中，审计工作不仅要做到依法履职，更要以政治首位要求，紧紧围绕党委政府工作中心，在我省“两个先行”实践中，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要以天蓝水清山绿地净的优美生态，加快推进生态产品价值转化，更好地体现生态附加值，更高水平实现全体人民共同富裕。

（作者系省厅资环处处长）