以习近平总书记“三个立”总要求为指引

推动新时代财政审计工作高质量发展

□ 省审计厅党组成员、副厅长、一级巡视员 金建培

习近平总书记高度重视审计工作，2006年专门视察我厅亲切接见广大审计干部并听取工作汇报，在肯定成绩同时，勉励我们要立足新发展阶段积极探索创新，对扎实做好审计工作提出了“三个立”重要指示。今天重新聆听习近平总书记的重要讲话，倍感亲切，也进一步深刻领悟了“三个立”总要求的核心要义。回顾这十几年来浙江审计工作发展历程，我们始终牢记习近平总书记重要指示，在“三个立”总要求的指引下，积极谋划浙江审计事业高质量发展举措，各项工作取得丰硕成果，推动浙江审计走在前列。下面以财政审计为切入口，谈谈我们践行“三个立”总要求取得的丰硕成果和下一步如何在新时代更好发挥财政审计监督保障作用。

一、遵循习近平总书记重要指示，推动浙江财政审计事业高质量发展取得丰硕成果

由于法律法规不完善等诸多因素，针对长期以来财政管理存在预算不完整，预算外资金、政府债务管理存在的诸多问题，2004年浙江审计提出了全部政府性资金理念，要求审计不仅要关注预算内资金，更要关注预算外资金和政府债务，这一阶段是局部推动，但还不是真正意义上的全部政府性资金审计。厅党组根据习近平总书记视察我厅时重要指示精神，于2007年正式提出全部政府性资金审计概念，在全省审计系统开展“加快审计转型年”活动，要求在全部政府性资金审计上创新并有新的突破。当年我们在财政审计工作会议上专门部署全省结合同级审开展全部政府性资金审计，下发方案、设计了全部政府性资金表格，第一次摸清了对全省县以上政府的财力结构、负债规模、专项资金的总体规模，并将全部政府性资金收支和管理状况列入审计监督视野，为各级政府理财、用财当好参谋发挥了积极作用，得到了各方面高度重视。

我省开展全部政府性资金审计做法获得时任刘家义审计长、令狐安副审计长高度肯定，总结提炼《预算执行审计的深化与发展》课题被审计署转发全国审计机关借鉴，2008年我们在全国财政审计工作会议上作典型介绍，我应邀多次在审计署全国各类审计培训班、湖南、安徽等省市作介绍。2009年我们在对义乌财政审计中，关注时任省长提出的“三个子”（即收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子，实际是也是全部政府性资金范围）改革试点，提出调研报告，系统反映了改革成效、存在法律和体制机制障、提出了下一步深化改革意见。调研报告得到了时任审计长等三位审计署领导批示肯定，审计署在此基础上专门来浙江深入调研，向国务院提出调研报告，获国务院两位领导批示，负责预算法修改的全国人大常委会领导专门来浙江调研，邀请我们介绍情况。可以说浙江财政审计对于推动规范管理、促进改革起到了重要作用，也为全国财政审计工作树了一面旗帜。所以，习近平总书记提出的“三个立”重要指示，是指引浙江审计事业高质量发展强大的思想武器和行动指南，我们必须坚定不移贯彻好、落实好。

二、深刻领悟自觉行践“三个立”总要求，推动新时代财政审计更好发挥监督保障作用。

要进一步深刻领悟习近平总书记“三个立”有关指示要求，结合当前财政审计面临实践问题，深入研究加强和改进举措，努力在“两个先行”打造“重要窗口”，谱写中国式现代化浙江篇章中更好发挥审计监督保障作用，再立新功。要着力在以下几个这方面要不断加大审计监督力度。

一是在着力在推动重大政策落实上更好发挥审计作用。财政为“庶政之母”，政府预算反映国家的施政方针和社会经济政策。所以如何确保财政支出体现党中央国务院重大方针政策是审计机关监督的重要内容。根据习近平总书记视察我厅时重要指示精神和在中央审计委员会上强调党的工作重点抓什么，审计就跟着走。我们要善于从中央和省委工作大局中谋划推进审计工作，做到中心工作推进到哪里、审计监督就跟进到哪里。在财政支出方向上要重点关注是否符合集中财力办大事的要求，确保党中央政令畅通，确保省委省政府重大措施落实。在具体内容上当前重点关注促进高质量发展措施、扎实推动共同富裕重大政策、三个“一号工程”等政策措施执行，发挥好重大政策跟踪审计保障作用。

二是在统筹发展和安全中更好发挥审计作用。根据习近平总书记视察我厅时重要指示精神，我们审计监督要关口前移，努力在问题初发、未发之时就及时阻止，避免造成大的损失和危害。要树牢底线思维，强化风险意识，发挥专业优势，聚焦财政重点领域，主动识别、精准识别影响发展安全的重大风险隐患。对地方政府债务限额管理、专项债券发行和使用、债务资金偿还、隐性债务化解的情况要持续关注，紧盯不放，不断巩固防范化解成效，切实防止风险反弹回潮。当前尤其是要关注以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务、地方国有企业变相融资行为等名义违规变相举债行为，要大胆揭示，防止新型财政风险隐形变异蔓延，要以“时时放心不下”的责任感，通过审计揭示问题、预警风险，为省委省政府站好岗、放好哨。

三是在反腐治乱严肃财政纪律中更好发挥审计的作用。习近平总书记指出，审计在反腐倡廉，加强权力监督和制约等诸多方面，具有不可替代作用。我们要着力在揭示重大经济贪腐问题上下功夫，关注招商引资中财政政策执行，尤其是不规范大额财政资金、土地出让金补助后面隐藏的重大廉政风险；关注财政存款、重大政府投资项目、政府采购过程中存在的廉政风险。要着力在揭示严重违反财政纪律问题上下功夫，关注挤占挪用、骗取套取民生资金等冲击道德底线问题；关注重大财经数据造假，违规兴建楼堂馆所和形象工程等胡支乱花有令不行、有禁不止问题。

四是在推动改革完善治理上更好发挥审计作用。根据习近平总书记视察我厅时重要指示精神，我们很多审计成果有必要进一步深化，特别是对从中发现的一些带普遍性问题，要及时纠正遏制，建章立制，堵塞漏洞。要突出审计成果运用导向，揭示问题的根本目的是要推动解决问题，进一步做好审计整改“下半篇文章”，处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系。要坚持系统观念系统方法，深入剖析财政管理体制机制方面、财政资金管理绩效方面存在的问题，做实研究型审计。尤其是对屡审屡犯问题、新出现的问题，以改革的思维积极提出完善建议，推动形成与现代化治理体系相适应的财政制度体系。

重温习近平总书记重要讲话精神，就需要我们以“三个立”为总指引，与习近平总书记关于审计工作最新指示批示精神结合起来及时跟进学，认真落实到审计工作中去，推动浙江审计不断走在前列，以实际行动彰显坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。