在省审计厅党组理论学习中心组学习 （扩大）会暨第一季度处长例会上的讲话摘要

□ 省审计厅党组书记、厅长   白剑峰                                                      

一、坚持“三个立”引领审计监督现代化先行

习近平总书记提出的“三个立”总要求内涵丰富、高度概括，既是推进审计监督现代化的战略指引，也是做好审计工作的基本遵循。侯凯审计长指出，要深入学习领会习近平总书记关于加强党的全面领导的重要思想，深刻感悟党中央改革审计管理体制的英明决策；深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党、推进党的自我革命的重要思想，深刻感悟审计在党和国家监督体系中的地位作用和使命任务；深入学习领会习近平总书记关于中国式现代化的重要思想，深刻感悟审计工作的价值取向。新形势下，我们重温习近平总书记“三个立”总要求，做到学思用贯通、知信行统一，要结合侯凯审计长提出的新要求，厘清和把握“3个逻辑”：

（一）深刻把握以“三个立”总要求引领审计监督现代化先行的哲理逻辑。通过对“三个立”的反复研读，深入领会蕴含其中的道理学理哲理和“审理”，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。一是“三个立”总要求充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法。在“三个立”总要求中，“以审计精神立身”强调对国家财产和人民利益的责任和维护，“以创新规范立业”强调守正与创新的相辅相成，“以自身建设立信”强调以自我革命引领审计变革性实践。从中可以看出，“三个立”总要求与习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的人民立场、坚持唯物辩证观点等高度契合，是习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域的具体化。二是“三个立”总要求充分展示了构建党统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系的思想脉络。习近平总书记在当年调研中指出，要把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，使权力得到有效制约。审计监督与党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和其他行政监督一样，都是重要的监督。2018年，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。党的二十大就进一步健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系作出新的部署。可见，习近平总书记关于加强对权力的监督、增强监督合力的思想是一以贯之、一脉相承的。三是“三个立”总要求充分体现了立身立业立信相互贯通的工作要求和工作纪律。以“三个立”总要求引领审计监督现代化先行，其背后蕴含了对审计制度机制、审计工作思路、审计方式方法的全新探索。“以审计精神立身”要求敢于监督、善于监督；“以创新规范立业”要求以改革创新和规范管理抓好审计业务建设；“以自身建设立信”要求正人先正己，把审计队伍建设摆在突出位置。三个方面的要求共同构成有机统一的理论体系，明确了审计人基本的价值取向和工作要求。

（二）深刻把握以“三个立”总要求引领审计监督现代化先行的实践逻辑。我省审计机关作为“三个立”总要求的起源地和实践地，历届厅党组带领大家踔厉奋发、勇毅前行，努力用实干和实绩彰显“三个立”总要求的实践伟力。一是践行以审计精神立身，筑牢浙江审计“立身之基”。始终坚持党的领导，树牢科学审计理念，深刻把握“为谁审”“审什么”“怎么审”等事关审计发展方向的根本性问题，摸索出一条与浙江经济社会发展相适应的审计路子。二是践行以创新规范立业，打造浙江审计“立业之本”。始终坚持改革创新和规范管理两手抓两手硬，不断创新完善常态化“经济体检”、经济责任审计成果运用会商研判、审计整改等制度机制，充分发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用，审计监督效能明显提升。三是践行以自身建设立信，培育浙江审计“立信之源”。始终坚持打造一支作风过硬的审计干部队伍，不断健全干部选育管用全链条管理机制，纵深推进清廉机关、模范机关创建和清廉审计建设，推动各项工作走前列、作表率，全省审计系统政治生态更加风清气正。

（三）深刻把握以“三个立”总要求引领审计监督现代化先行的历史逻辑。要坚持“审计监督首先是经济监督”的定位，自觉扛起重大历史使命，以审计监督现代化先行助力谱写中国式现代化浙江篇章。一是坚定扛起服务国家治理现代化的审计使命。以中国式现代化为重要指引，牢记“国之大者”，充分发挥审计委员会办公室职能作用，提升与中国式现代化相适应的审计工作目标和价值取向，不断探索创新服务保障中国式现代化建设的理念思路和实现路径，推动新时代审计工作深度嵌入党治国理政总体格局。二是坚定扛起助力共同富裕示范区建设的审计使命。深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦经济监督主责主业，深入开展研究型审计，坚持把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，以审计项目为载体推进民生实事落地，在迈向共同富裕中强化群众感受度和满意度，以审计“利剑”为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力保障。三是坚定扛起助力省域现代化先行的审计使命。坚持把党委政府要求贯穿审计监督全过程并转化为具体举措，做到党委政府的工作重点抓什么、审计就审什么。积极发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，扎实推进审计监督与其他各类监督贯通协同，有效提升审计监督穿透力，既当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”和人民利益的“忠诚卫士”，又认真落实“三个区分开来”重要要求，积极营造有利于干事创业的良好环境，做到一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

二、坚持“学习开局”推动主题教育走深走实

自4月8日省委召开主题教育动员大会以来，我厅把开展主题教育作为重大政治任务来坚决贯彻、推动落实，建立了领导小组，召开了动员部署会，印发了工作方案，厅领导班子成员落实“四个带头”，贯通推进6项重点举措，办公室、法规处、机关党委、人事处率先开展问题检视，专报撰写等规章制度成熟一个、建立一个，发挥了引领带动作用。4月10日至13日，习近平总书记在广东考察时再次对开展主题教育提出明确要求，特别对“以学铸魂”作了深刻阐述。如何坚持学习开局、确保理论学习入脑入心，首先需要搞清楚3个问题：一是学什么。除了学习中央明确的“4种必读书目”和“4种选读书目”外，这次主题教育，省委专门部署开展“循迹溯源学思想促践行”活动，“循迹”，就是跟随感悟习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江大地的探索和实践；“溯源”，就是系统把握习近平新时代中国特色社会主义思想演进发展的路径和脉络。我们不仅要做好规定动作，还要把学习重点放在习近平总书记在浙江工作期间、在中央审计委员会历次会议的重要讲话上，放在对审计工作作出的重要指示批示精神上，做到整体把握，融会贯通。二是怎么学。省委实施方案提出，要以个人学和集体学相结合的方式开展学习，并要求制定学习计划，拿出专门时间，一篇一篇读、逐句逐段悟。侯凯审计长要求通过交流研讨、宣讲阐释、案例教学、线上培训等方式开展集中学习，我们要用好这些务实管用的学习方法。在学习态度上，要拿出“挤”和“钻”的精神，结合审计业务开展，通过举办处级干部专题读书班、“四季论坛”、开展审计组临时党支部夜学、个人自学等方式，做到钻进去学习和思考，确保每个人都学有所思、学有所获、学有所进。厅党组、各支部要拿出大块时间，全厅干部要挤出碎片时间，坚决防止在学习上“走形式装样子”。三是学出什么样的效果。理论学习是一个久久为功、循序渐进的过程，要真正在理论学习中学出品格信念、学出勇气担当、学出纪律作风。就审计机关、审计干部而言，要学出对党绝对忠诚、绝对负责的政治品格，坚持“审计机关首先是政治机关”的政治定力，善于用政治眼光看待和分析经济问题，发现重要情况及时如实向省委、省政府请示报告，以实际行动争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。要学出敢于担当、不怕得罪人的工作精神。在项目审计中，审计人员要坚守对法律的信仰，对发现的重大违法违纪问题线索，要坚持原则、铁面无私，一查到底，该处理的处理，该移送的移送，做到敢审敢严、常审常严。要学出严谨细致的工作作风。对审计中发现的蛛丝马迹，要一丝不苟，确保审计质量经得起检验。要学出坚守底线的纪律意识，审计干部要高标准执行中央八项规定精神、审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，自觉把审计权力关进制度的笼子里，自觉压缩自由裁量空间，绝不拿原则当交易，做到“公权为民，一丝一毫都不能私用”，做到慎独、慎微、慎初，心中有戒、行有所止，静得下、守得住，算好利益账、法纪账、良心帐，不踩廉洁从政、廉洁从业这条底线。

这次主题教育不划阶段、不分环节，要坚持边学习边调研边检视边整改边立制，确保既统筹全局、聚焦重点，又一鼓作气、一气呵成。下一阶段，在紧抓理论学习的同时，厅领导班子将集中深入一线开展调研，根据主题教育“全面提升调查研究工作质效八项举措”要求，请厅办公室和主题教育办加强对厅领导调研时间、地点、参加人员以及后勤保障等方面的统筹协调，避免调研赶进度、打乱仗，给基层添乱。

三、坚持“审计项目为王”履行审计主责主业

习近平总书记指出，要坚持服务大局，把党中央要求贯穿审计工作全过程，以强有力的审计监督保障执行、促进发展。审计署党组去年提出了4点共同体会：坚持党中央集中统一领导是政治统领，立足经济监督定位聚焦主责主业是看家本领，开展研究型审计是必由之路，审计职业精神和专业能力是重要保障。这4点共同体会，是指导我们审计工作的座右铭，请大家务必在工作中不折不扣贯彻落实。审计作为专司经济监督的部门，围绕中心、服务大局，需要通过做深做透做实审计项目来实现。离开了审计项目，围绕中心、服务大局抓审计主责主业就是一句空话。所以，审计机关必须始终把审计项目摆在核心位置，鲜明确立“审计项目为王”的工作导向。

所谓“审计项目为王”，我理解，就是审计机关履职尽责要以审计项目为核心，所有资源跟着项目走、所有要素围着项目转、所有干部聚焦项目干。具体要做到：第一，统筹全局抓项目。要树立“资源要素跟着项目走，集中力量办大事”的理念，统筹全厅人财物和政策制度等资源要素，向基层一线下沉，向群众身边延伸，向审计项目倾斜，在全厅形成以审计项目为中心的运作格局。比如，在审计对象安排方面，要做好审计项目的统筹调配，避免同一家单位、同一个建设项目，被同一审计机关或不同审计机关一年内多次审计；比如，在人力资源配置方面，要统筹专业人才力量,精准高效调度,让“专业的人干专业的事”，积极将组织优势转化为工作优势。厅党组会已经研究通过今年审计项目聘用外部人员计划，下一步，厅人事处、办公室要强化统筹安排，根据项目需要，科学合理调配人力资源，同时要抓紧修订外部人员参与审计工作管理办法，为审计项目实施提供人才支撑。各处室要严格执行聘用计划，落实好外聘人员使用主体责任，着力提高人才资源使用效益。牵头处室还要有牵头处室的样子和担当，要强化统筹力、引导力，用好指挥棒，比如行事处要对部门预算执行审计和部门领导经责审计等加强主动谋划、主动协调，指挥项目实施。第二，突出重点抓项目。今年审计服务省委省政府重点工作的主动性更强，契合性更高，我们谋划了“3+11+49”审计项目，每个业务处室平均都有4个以上项目。实施过程中，要分清轻重缓急，坚持集中资源做大项目，全力实施好三个“一号工程”、“十项重大工程”、“8+4”经济政策体系、杭州亚运会等重大审计项目，确保服务大局更加有力；要落实好研究型审计的要求，做到审计监督与推动发展同向同行，不能只停留在指出问题上，还要帮助被审计单位找到解决问题的办法。第三，凝聚合力抓项目。落实“项目为王”，没有“旁观者”，没有“局外人”，要全员落实任务、扛起责任，汇聚起“大抓项目、抓大项目”的强大能量。各分管厅领导要亲临审计一线抓项目，强化工作指导，与审计组共同分析研判重大敏感问题，帮助指导审计组突破重大疑难问题线索；业务处长和副处长要靠前站前指挥、牢牢蹲在一线，不仅要面对面提要求，还要手把手传经验，绝不能当“甩手掌柜”、做“二传手”；审计组成员要把全部心思、精力和能力用到审计项目上，聚精会神、专心致志做深做细做透项目。现在有一些项目审计结果不痛不痒，古人说“文似看山不喜平”，如果我们的审计报告没有吸引眼球的地方，这个审计报告基本上是失败的。今年省委审计委员会第8次会议审议通过的49个审计项目不能变，但审计内容要因时增加。请大家认真学习审计署2023年度审计工作要点、省委关于三个“一号工程”等重大部署，以及防范化解政府债务、金融风险等相关文件精神，提高创造性的执行能力，紧贴省委省政府部署要求对审计方案进行实时更新和优化，而不能刻舟求剑。古文说“舟已行矣,而剑不行,求剑若此,不亦惑乎”，讲的就是这个道理。这里我再特别强调，综合处室要树立起“服务保障业务一线就是服务大局”的理念，竭尽所能为审计项目实施创造良好的环境，非必要不去干扰一线审计人员。

四、坚持“审计质量为要”守好审计工作生命线

审计项目做得好，首先质量上要过得硬。质量是审计工作的生命线，要充分认识到，抓审计质量就是抓审计事业发展，抓审计质量就是抓审计机关形象，每个审计干部，都要牢固树立起“审计质量为要”的执业理念。

一直以来，厅党组对审计质量高度重视，从扎实开展“质量提升年”活动，到实施“质量提升”工程，到推进“质量强审”，我省审计质量稳步提升，已连续4年在“署优”项目总数上位列全国省级审计机关第一位。但我们也要清醒地认识到，抓审计质量没有完成式，只有进行时。客观地讲，我们的审计质量还存在一定的缺陷和不足。在2022年全省审计机关审计执法质量检查中，抽查了全省439个审计项目、397份审计文书，发现了4方面质量问题，包括部分审计项目聚焦重点不够、经责项目定责问题少、审计移送事项处理书质量不高等突出问题，这些问题如果不采取措施切实加以解决和防范，就会形成“破窗效应”，最终损害审计权威、动摇审计根基。

全省审计机关、审计干部要坚持问题导向、效果导向，锚定“署优”项目的高标准，多措并举提升项目质量。一是向制度建设要质量。抓紧修订《浙江省审计条例》，吸收我省各级审计机关在审计质量建设中好的做法经验；建立健全审计现场实施过程中质量管控、沟通协调、外部检查等制度机制，为规范审计行为、提升审计质量提供制度保障。习近平总书记强调，“制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性”。我们拿出来的制度也要这样，重在管用，不要搞长篇大论。二是向流程优化要质量。今年将启动全国首个省级审计质量控制地方标准制定工作，还要对审计质量管控的机制进行优化，突出保障审计业务顺利高效运转，最大限度防范审计风险，最大力度提升工作效率。三是向责任落实要质量。要严实全员责任，层层传导压力。分管厅领导要全过程加强督导，帮助审计组把方向、明重点、指问题；业务处室负责人和审计组组长要严把质量关，重大情况及时向厅党组、厅领导请示报告；审计组人员要紧扣核查任务清单查深查透，确保审计结果客观公正、令人信服。

五、坚持“队伍建设为本”培育审计职业精神和专业能力

奋进新征程、建功新时代，需要建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的审计队伍。我们要有具体的举措：

第一，要培养专业能力、塑造职业精神。专业能力是基础，职业精神是关键。一方面，要培养扎实过硬的专业能力。专业能力提升有两个途径，专业知识学习和审计项目实践。要把考试作为一个很好的途径来抓好系统学习。今后对新提任的业务副处长，倾向于要求取得中级专业技术资格，包括会计师、审计师、统计师、经济师、工程师等等，请人事处抓紧出台相关的办法，激励审计干部把专业技术资格作为擂台比拼的“第一考场”，以学为乐、以考促学、以学促干，补齐专业短板。要把项目实践作为提升能力的“第一跑道”，在项目审计中既要注重提升敢查能查的能力，又要注重培育推动问题解决的水平；既要增强开展“全覆盖”审计监督的全面素养，又要提升深度“解剖麻雀”的专业能力；既要磨炼敢于担当的意志，又要练就善于沟通、善于协调的能力。另一方面，要塑造敢于担当的职业精神。省委易炼红书记指出，“逆水行舟不进则退，慢进也是退”。审计干部做执行者、行动派、实干家，就要牢固树立“不在上游、就是下游”的意识，主动作为，事不避难，以干为荣，坚决整治“躺平”的心态。现在有的干部干劲不足，有的不敢为、不善为、不勤为。要一级抓一级，把压力传导下去，确保“有为才有位”。

第二，要锤炼勤廉作风。审计机关不是一个保险箱，审计干部不具备天然的免疫力，也容易成为被“围猎”的对象，所以在抓好审计项目的同时，还要抓好作风建设。要按照省委易炼红书记提出的“干事且干净、干净加干事、干事能成事”和王浩省长“抓深抓实政府党风廉政建设”要求，掌握运用好“勤廉并重”的辩证法和方法论，推动“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精神在全省审计系统蔚然成风、落地生根，确保审计干部干成事不出事。