高站位谋划 高标准实施 高质量见效

以审计监督护航共富先行之路

——绍兴市柯桥区镇村两级公共资金管理使用情况专项审计调查项目总结

□ 陈烨霁

2021年是“十四五”规划开局之年，是浙江全面建设共同富裕示范区的起步之年。绍兴市柯桥区委审计办、区审计局聚焦国家重大决策部署、重大规划落实和全国审计工作安排，结合区委区政府有关工作要求，开展镇村两级公共资金管理使用情况专项审计调查。项目沿着经济监督的链条，重点关注养老体系构建、住房安全保障、农村人居环境改善、民生保障等相关政策资金落实过程中存在的问题短板，着力推进规范管理、深化改革。该项目获评2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。

一、谋有重点：提站位、聚合力，步步为营做好系统谋划

（一）提高站位讲政治。一是领导有要求。区委审计委员会主任强调，要在服务大局上更好发挥审计工作的作用，在财政绩效方面，要严格按照“政府过紧日子、百姓过好日子”的要求，推动财政资金“精打细算”“量入为出”，提高财政资金分配、管理和使用绩效水平，根据近年来镇街预算执行中发现的问题，安排镇村两级公共资金的审计调查。二是工作有基础。近年来该局连续开展了低收入群体公共扶持政策和村级集体经济等审计调查项目，发现了各领域基层治理短板，镇村两级公共资金管理使用情况专项审计调查中全面开展审查，有利于柯桥高质量建设共同富裕示范先行区。三是柯桥有实际。柯桥作为财政大区，财政在促进就业、社保、教育、卫生等方面的投入占比较大，每年有近三分之二的财政支出用于民生领域，而这些财政支出绝大部分在镇村两级落实，对镇村两级公共资金使用情况开展专项审计调查，有助于民生资金真正落地见效。

（二）因“题”制宜求质量。一是紧扣热点编方案。深入开展实地调研，了解基层政府权力运行及财政职能履行情况，运用大数据发现审计疑点，确定审计范围及重点、难点。及时跟进中共中央、国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，将共同富裕相关政策的落实情况调整作为审计重点内容，更加贴合中心热点。二是再造流程强质量。出台《全员全流程审计业务质量控制办法》《关于完善审计业务流程的意见》等制度，压紧压实各节点质量控制责任，推进从审计计划到结果公告的全员全流程质量管控；创新开展业务会议，研判阶段性审计成果以及下步工作重点；推行审理关口前移制，审理部门在重点项目征求意见前提前介入，对问题定性、依据引用、审计建议等规范性进行全面审核。三是中期汇报谋提升。形成中期阶段性成果报告，呈报区委区政府，区委主要领导高度重视，肯定项目取得的成绩，同时指出要更加关注财政管理数字化改革以及民生资金情况，审计组更加明确了工作重心。

（三）统筹整合强合力。一是“遴选模式”精选审计人员。赋予审计组长权限，搭建点将台，组建了由局领导、曾获省优项目的主审、入选省厅大数据审计案例的计算机审计人才和局“青蓝计划”培养对象组成的审计组，统筹财政审计、投资审计等领域精英力量，尽锐出击。二是“赛马机制”激发审计活力。在项目实施过程中对审计组成员阶段性成果进行晒比，根据无记名投票结果，排序确定每名审计人员的阶段性成绩，充分激发审计组成员奋力领跑竞跑的劲头。三是“积分制考核”推动成果导向。建立年度“积分制”考核管理办法，牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，通过“年考核、季评议、月汇报、半月谈”常态化量化考核、动态排名，以“积分”数字，精准绘出审计干部“立体画像”。

二、审有章法：抓重点、破难点，环环相扣把控审计质量

（一）深入开展研究型审计。一是结合中心研究。2021年全国、全省审计工作会议召开后，局主要领导专题向区委书记作了会议精神汇报，书记指示要坚决落实会议精神，加强审计监督，结合乡村振兴、基层治理等社会热点，将镇村两级公共资金管理使用情况纳入2021年度审计项目计划。审计中紧扣共同富裕，以居家养老服务管理、退休人员社区管理服务工作资金使用、公益性岗位和特困等低收入群体服务、农民工工资专户设置等内容开展审计调查，撰写《特困供养人员权益保障亟待规范》的审计专报，引起区政府主要领导重视，3名干部被移送处理，推动《绍兴市柯桥区民政局关于推进居家养老服务机构公建民营规范化的指导意见》等制度完善出台。二是突出重点研究。突出对基本民生问题的审计，通过发现普遍性、典型性、关联性问题，分析原因，提出可行性对策，推动面上整体改进和提升。如将退休人员社区管理服务情况作为重要审计专题，在抽查中发现该区6个镇街存在500余万元企业退休人员社区管理服务经费滞留镇街，未及时拨付社区（村、居）的现象，综合提炼多个镇街存在的各类管理问题，分析原因，撰写《企业退休人员社区管理服务工作有待加强》的审计专报，引起区政府、主管部门重视，安排专人点对点督促6个相关镇街下拨服务经费，同时扩大整改范围和时间跨度，对全区企业退休人员社区管理服务经费使用情况开展专项检查，督促全区14个镇街下拨企业退休人员社区管理服务经费1500余万元，推动出台《关于进一步规范退休人员社会化管理服务工作的通知》。

（二）围绕优秀项目标准开展审计。一是关注小官微权力运行。对涉及老百姓切身利益的事项，审计组重点关注小官微权力运行的规范性，如关注低收入群体的权益保障，对镇街公益性岗位资金、困难群众慰问费等财政资金的拨付管理情况进行审计，发现存在被截留未及时发放的现象。关注民生支出合法合规性，发现被征地农民生活补助款违规发放和违反支出程序赔付拆迁补偿款等问题。关注镇街资产管理情况，发现存在未按约定及时接收拆迁资产等管理不到位现象导致国有资产流失和挪用公共资产收益归个人使用等问题。二是关注基层治理和改革。如为推动宅基地改革试点工作，本次审计中针对规划控制区农民宅基地无法保障的情况进行深入调查，了解目前住房困难户的住房保障方式和隐患，深挖农村宅基地的突出矛盾，助力推动农村宅基地制度改革。又如防空地下室是保障人民生命安全和财产安全的坚实屏障，在对镇街管理的防空地下室审计后发现存在资产产权不清晰、管理职责不明确、管理模式不统一等现象，分析历史原因，把握改革方向，推动防空地下室战备、社会与经济效能并重发展。

三、行有遵循：拓思路、巧借力，久久为功提升监督质效

（一）倚靠“经济监督”完善镇村治理。该项目以财政补助资金流向为线，聚焦小微权力运行风险，集中精力发现问题，加大处理处罚追责力度，共移送违纪违规问题案件10余个，充分发挥审计震慑作用，切实规范镇村治理。同时项目将镇街管理使用公共资金、国有资产、国有资源纳入审计范围，沿着经济监督的链条进行深挖细作，探寻问题发生根源，推动区级及相关主管部门出台各类制度10余个，各镇街出台制度近20个，进一步完善了镇街内控指引建设，优化区对镇街财政管理体制。

（二）注重“方法创新”加快数字改革。项目紧扣“提高数字政府建设水平”要求，区委主要领导在审计报告上作出“要加快推进浙里基财智治应用全覆盖”批示，推动区财政局开发“浙里基财智控应用”系统，常务副区长召开专题会议推进系统应用，切实以数字化监管提升财政管理水平。同时项目利用数字化手段推动整改落实，试点审计整改一体化智能管理系统，明确各审计单位整改责任、整改时限和整改要求，整改收回资金超一亿元。

（三）深入“调查研究”推动长效整改。注重调查研究，将政策、资金、绩效贯通，增强审计穿透力。针对多发性、普遍性问题，做到整体把握、层层聚焦、锁定重点，由点及面揭示和反映问题根源，从体制建设、机制落实、监管防范、履职尽责等方面提出针对性建议，推动“长效型”审计整改。项目聚焦安置小区剩余房源的管理，综合提炼，全面分析管理现状，探索解决思路和办法，撰写《关于审计助力破解安置余房闲置难题的实践与思考——以柯桥区为例》调研报告，引起区政府高度重视并获得区政府领导批示，推动区国资办及时出台《柯桥区国有企业房产转让出租管理办法（试行）》。

（作者单位：绍兴市柯桥区审计局）