嘉兴“四同”联动

强化“人大+审计”监督合力

□ 叶常青

推动人大财经监督与审计监督有机贯通、相互协调，对于深入贯彻落实党的二十大精神和党中央有关改革部署，推动更好发挥人大监督与审计监督作用，具有重要意义。近年来，嘉兴市深入贯彻习近平总书记“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”要求，不断深化人大财经监督与审计监督的贯通协同，聚焦审计项目系统谋划、审计过程合力督导、审计发现问题整改和审计成果有效运用，实现人大财经监督与审计监督相向而行、同向发力、高效履职。

一、嘉兴人大财经监督与审计监督联动做法及成效

（一）坚持思想认识同心，让贯通更有高度

习近平总书记强调，“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”在贯通协同中坚持政治统领。一是党委领导贯通。嘉兴市委将构建人大财经监督、审计监督贯通协调作为重要工作，定期听取人大财经监督与审计监督贯通工作情况汇报，明确具体工作要求，使此项工作始终在党委领导下推进，为贯通协同取得实效提供坚强政治保障。二是紧扣党委决策部署。人大财经监督与审计监督围绕监督对象在中央、省委、市委重大战略、重大部署中应履行的重点职责，从不同侧面确定监督选题。人大财经委侧重于“规范和程序体检”，审计机关侧重于“经济体检”。三是协同推进研究型审计。人大财经监督与审计监督通过审前、审中、审后信息（数据）共享，推动审计做细对象研究、做实审计问题研究、做精审计建议研究、做深审计整改研究，促进审计监督用问题思维看事实、用政策思维看改革、用政治思维看发展，审计结果更好地为党和政府提供决策参考。

（二）构建贯通协同机制，让整改更有力度

一是建立健全制度。嘉兴市委办、市府办出台了建立健全审计查出问题整改长效机制的实施办法，健全审计监督与人大等其他监督的贯通协作机制，强化审计整改监督，深化审计成果运用，合力推动做好审计整改“下半篇文章”。各县（市、区）分别从加强人大审计协同配合、推动审计问题整改和深化成果共享等方面出台了相关制度，为人大审计贯通协同监督提供坚强制度保障。二是持续优化机制。嘉兴市人大财经委（预算工委）、市审计局对人大监督与审计监督贯通协调的做法和困难开展联合调研，研判破解短板问题，着力完善基层审计、人大监督协同形式、协作机制，全面总结各县（市、区）工作特色经验，不断优化完善协同机制，提升人大与审计监督贯通联动效能。三是延伸监督触角。将协同工作延伸至乡镇层面，三年多来，以“专项报告+联合督改”方式，强化镇（街道）人大主席团对审计查出问题的督促整改，并由县级审计机关对镇（街道）预算执行情况审计结果和审计整改情况进行通报，切实加强了对乡镇审计整改工作的监督力度，实现人大审计协同监督向镇级下沉。

（三）强化工作同频共振，让监督更有精度

一是共同谋划审计项目。加强审计项目计划与人大监督计划的对接，前移监督协同关口，年初市审计局主动向市人大常委会、市人大财经委（预算工委）汇报项目计划制定情况，听取并采纳人大监督的意见建议，高度重视人大代表对审计工作的建议，以问卷调查方式向人大代表公开征集年度审计监督重点领域安排建议，实现双方在监督范围、重点内容上的有机贯通、有效联动。二是数字赋能同步监督。以数字化改革为牵引，2021年，首建审计监督“一屏集成”，全景展示“查、督、评”功能，场景可以“查”审计计划、问题结构、整改清单，“督”整改责任落实、审计结果应用，市人大常委会“评”对审计整改的满意度。目前，已集成相关数据496.66万条。场景贯通整改一体化智能化综合应用管理平台，通过信息动态更新，及时将审计发现问题与整改情况同步至市人大财经联网监督系统，实现人大与审计之间对监督重点的共享交互、协同跟踪。三是共同会商研判。连续三年组织召开人大审计整改工作会议，共同分析研判审计整改成果，以抓本治源为导向，严把审计整改质量，针对整改落实不到位问题提出针对性建议，确保审计整改全面彻底。

（四）注重效能互促同升，让联动更有强度

一是开展联合督查。2019年以来，由人大财经委、审计与纪检监察、组织、国资、财政等多部门组成联合督查组，定期对审计发现问题整改落实情况开展联合督查，合力督办整改不及时、不到位的问题，累计督查59家单位、109个问题，推动问题整改到位，发挥多部门协同监督的威慑性作用，着力推动审计整改高质量落实。二是引入重点汇报。以推进协同监督效能为导向，在运用专题汇报、满意度测评、实地督查、发送督办函等方式的基础上，引入每年选取2个审计整改重点部门向人大单独报告的机制，增强了协同监督刚性，提高了审计整改严肃性，切实发挥协同监督作用。三是深化整改举措。对人大与审计监督过程中发现的整改不力、整改难度大的问题，通过纳入“重大审计问题清单”加大整改推进力度，三年来，已完成整改金额40余亿元，推动出台或修订完善政策制度共67项。如，针对“长期护理保险部分政策执行不到位”问题，从点上整改、举一反三和建章立制等三个维度深化整改举措，推动市政府出台《嘉兴市长期护理保险创标提效试点实施方案（2022—2024年）》，完善了长护险制度，打造“颐养在嘉”品牌，切实提升整改成效，促进审计成果转化为治理效能。

二、以“五个一”举措强化“人大+审计”协同监督

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，省人大及时出台《浙江省人大财经工作规则》，嘉兴市进一步深化实践探索，围绕“一个目标”，强化“三个结合”，以“五个一”举措深入开展创新人大审计监督协作专项行动，提质增效形成更强工作合力，为经济社会高质量发展提供坚实有力的监督保障。

（一）联合出台一系列工作制度

适应当前新形势新要求，在系统总结嘉兴市人大审计协同监督经验基础上，对标先进、拓宽视野联合开展实地考察，并结合实际工作需要，拟由市委审计委员会办公室、市人大财经委（预算工委）联合出台嘉兴市人大审计强化监督协作的实施意见、行动方案、联席会议制度等。聚焦全过程全方位高效联动，通过完善制度，深化工作成效，规范工作程序及内容，进一步推动人大审计监督协化规范化、标准化、制度化。

（二）组织开展一轮联合督查

紧盯审计查出突出问题整改，进一步加强人大审计联合督查，在一个审计年度内，分阶段多次开展联合调查和督查，审计工作报告草拟前就审计发现的共性问题开展联合调查，分析问题背后的体制机制性原因，提出有针对性的意见建议；聚焦工作报告重点难点问题及事项，采取书面整改报告、重点督查、联合调研相结合形式开展联合督查，实现整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域，有效促进问题整改落实，依法支持审计部门加强审计工作。

（三）深化完善一套工作机制

围绕全过程全方位联动目标，进一步加大审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告、监督结果运用等环节协同力度，深化人大监督与审计监督贯通协作，联动纪检监察、财政、国资等部门，加强信息沟通和工作协调，紧密结合预算审查监督、国有资产监督，构建“计划—实施—整改—跟踪—提升”全过程全方位的联动监督闭环，推动体制机制改革，努力做到防患于未然。

（四）创新开发一组应用场景

持续擦亮人大财经联网监督金名片，创新开发浙政钉移动端审计监督子场景，迭代优化审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告、审计跟踪监督等模块，数字赋能增强监督的深度和力度。进一步打通信息共享渠道，针对工程项目领域易发多发腐败问题的趋势，构建人大财经联网监督与审计部门工程云审平台对接端口，及时掌握关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的大数据审计成效，提高监督的针对性和有效性。

（五）总结提炼一批实践成果

近年来，嘉兴市不断深化人大监督与审计监督的贯通协调，积累了丰富的工作经验和典型案例。今年将以贯彻落实省人大财经工作规则为契机，结合大兴调查研究、“四敢争先”实践活动等，进一步创新强化人大审计监督协作，大力提升人大财经监督的刚性和能效，同时突出嘉兴亮点，让贯通更顺畅，使协同更到位，促监督更有效，总结提炼理论成果，形成可复制可宣传的实践案例，为各地进一步促进人大、审计监督贯通协调，提供嘉兴实践经验与思考探索。

（作者系嘉兴市审计局党组书记、局长）