按：《中国审计》杂志2024年第9期封面文章栏目刊发了《探路共同富裕 审计“浙”样护航》，原文如下，现予转发。

探路共同富裕 审计“浙”样护航

眼下，浙江正是江南好时节，浙北水乡碧波荡漾，浙中丘陵杨柳依依，浙西南山区绿意盎然，广袤的乡村生机勃勃，描绘出村美人和共富的动人画卷。

2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调，浙江要在推进共同富裕中先行示范，要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制。时光回转，2021年6月，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，赋予浙江“高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区”四大战略定位。支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，是以习近平同志为核心的党中央把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置作出的重大决策。

作为共同富裕的先行探路者，浙江心怀“国之大者”，扛牢使命担当，谋划一系列“牵一发动全身”的改革方案。2021年7月，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》出台，全面细化发展目标，描绘浙江未来五年发展蓝图。

共富方向已定，“落子”布局清晰。围绕省委、省政府相关部署要求，浙江省审计厅及时制订《浙江省审计机关促进高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，就审计推动共同富裕示范区建设的目标要求、重点任务、保障和推进措施等作出具体规定。在共同富裕之路上，浙江省审计厅坚持以人民为中心的发展思想，聚焦主责主业、扎实履职尽责，以高质量审计监督服务发展大局，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的审计保障。

助推经济高质量发展

不断夯实物质基础

高质量发展是大逻辑，“做大蛋糕”是推动共同富裕的关键所在。产业项目正是经济社会发展的有效载体。浙江只有发挥好“压舱石”作用，才能跑好共同富裕“最初一公里”。

2021年8月，浙江省举行全省高质量发展建设共同富裕示范区重大项目集中开工活动，总投资达5692亿元的388个重大项目正式启动开工。大项目集中开工，历来是浙江扩大有效投资的一项重要抓手，推动重大项目建设已经成为浙江抓经济、拼发展的“牛鼻子”。

自2019年8月批复设计建设开始，浙江省审计厅连续5年对浙江省之江文化中心项目建设管理情况进行跟踪审计。图为建成后的浙江省之江文化中心

重大项目推进情况如何？“压舱石”作用发挥如何？2022年3月至5月，浙江省审计厅派出审计组对2021年全省高质量发展建设共同富裕示范区集中开工重大项目进行了专项审计调查，抽取153个项目，总投资2000余亿元。

沿着“做大蛋糕”和“分好蛋糕”两条主线，审计组选定基础设施、民生保障、产业项目三大领域，框定浙江省高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室，省级财政、统计、自然资源、建设等相关职能部门，建设单位及各参建单位等4类重点审计对象，从有效投资、高质量发展、优化营商环境、项目建设管理等方面入手，着力揭示项目实施过程中遇到的机制障碍、瓶颈制约和风险隐患，为建设共同富裕示范区提供决策依据。

把研究工作作为谋事之基、成事之道。审计实施中，审计组通过编制“四张清单”，真正将“是什么、为什么、审什么、怎么审”贯通起来。以政策清单为标尺，滚动梳理重大产业、省市县长工程等相关政策法规；以目标清单为导向，预判具体项目审计目标，谋划项目审计最终成果展现载体；以问题清单为指引，分门别类明确需核查的问题，注明项目疑点，审计现场实施“按图索骥”；以内容清单为要领，列出审计要点、取证要点等，明确查什么、怎么查，确保审计工作有的放矢。

历时3个月，审计发现开工进度滞缓、有关标准条件不符合申报要求、重复计取建设成本等问题，促进各地退回违规收取资金，收回或挽回资金损失。省委、省政府主要领导同志批示“审计报告很好”，要求加大督查力度，持续跟踪抓好落实。

审计人员现场检查重大项目施工情况

针对审计指出的问题，浙江省发展改革委牵头制定《关于进一步强化集中开工重大项目管理的通知》，进一步规范集中开工项目管理；研究确定集中开工重大项目开工认定标准，强化集中开工项目管理，完善项目管理制度，规范有序推进重大项目建设。

公开、透明、稳定的营商环境既是浙江的金名片，也是撬动全省经济高质量发展的新动能。违规收取涉企保证金是影响营商环境、制约经济高质量发展的一个重要因素，成为高质量发展建设共同富裕示范区集中开工重大项目专项审计调查关注的重点。

“涉企保证金是地方政府在日常经济活动中的自主行为，隐蔽性强，涉及的部门或乡镇众多。此次审计调查覆盖了全省9个设区市，核查难度非常大。”审计人员强化数据赋能，通过深入分析全省“标准地”出让相关信息，对比研究重大项目数量及分布等情况，最终查出违规收取或未及时清退涉企保证金的市县名单。通过审计整改，有关市县将违规收取的涉企保证金全部退还企业。

围绕抓项目、扩投资、促发展，浙江省审计厅着眼长远发展、精准聚焦问题、提供审计对策，助力打造共同富裕示范区的强大引擎。

助推收入分配改革

让群众更有获得感、幸福感、安全感

治国之道，富民为始。

勤劳致富，弘扬吃苦耐劳、敢闯敢拼的精神，积累财富、藏富于民，这是推动共同富裕的根本前提，也是浙江推进共同富裕示范区建设的朴素逻辑。高质量发展建设共同富裕示范区，浙江有个重大使命，就是要率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。

就业是民生之本、财富之源，实现高质量充分就业是扎实推进全体人民共同富裕的重要基础。近年来，浙江聚焦共同富裕，把就业放在经济发展的突出位置，围绕“稳就业”“保就业”战略部署，积极采取措施统筹推进就业创业、职业技能提升等各项工作。

为进一步促进提高资金使用绩效，推动就业优先战略和积极的就业政策落实到位，2022年8月，浙江省审计厅组织对省级和57个市县就业补助资金和失业保险基金开展审计，发现一些地方失业保险待遇、社会保险补贴等发放不精准，部分市县稳岗补助、以工代训补贴等返还不及时，一些培训机构以虚假方式骗取培训补贴等问题。省委、省政府主要领导同志高度重视审计反映的问题，在审计报告上作出批示；省人力资源社会保障厅联合省财政厅下发整改通知，要求省市县联动开展审计整改，推动问题整改到位。

审计人员实地核查低收入农户帮扶政策落实情况

在产业经济相对发达的浙江，技术工人是构建共同富裕橄榄型社会结构的主力军，也是扩大中等收入群体的重点。为了更好推动技术工人技能提升，审计组重点关注职业技能提升行动专账资金使用情况，发现一些设区市存在部分紧缺工种未开展培训或培训绩效不佳、未发布紧缺工种目录或调整紧缺人才开发导向目录、培训及鉴定实施不规范等问题。各地积极整改审计指出的问题。比如，2个设区市在结合全市人力资源市场用工信息和部分规模以上企业、重点商贸服务行业和企业的调查基础上，征集论证紧缺目录并予以发布实施；部分县全面摸排重点企业和新进大项目的企业用工需求、技能需求，加强对培训机构的业务指导和培训课程审批，引导培训机构和企业因地制宜按需确定培训专业，加大就业重点群体培训工作力度。

早日形成橄榄型社会结构，一方面要扩大中等收入群体规模，另一方面要提升低收入人群的收入。审计中，审计人员重点关注就业困难和失业人员。比如，针对审计发现的某县失业人员与就业困难人员参加职业技能培训比例较低问题，该县加大人员就业服务工作力度，分辖区进村入企开展职业技能培训宣传，同时通过技能培训与精准帮扶，为辖区失业人员提供多元化职业技能培训，助力失业人员再就业；现有职业技能定点培训机构积极与用工单位联系，针对人员实际和市场用工需求，有针对性地开展失业人员和困难人员职业培训。

这是审计助力绘就安居乐业新图景的一个缩影，也是办好民生实事、增强民生福祉的具体实践。

2023年，浙江城镇和农村居民人均可支配收入分别达74997元、40311元，连续23年和39年居各省区第1位，城乡居民收入倍差缩小到1.86。橄榄型社会轮廓愈加清晰……

助推公共服务共建

让共同富裕看得见、摸得着、体会得到

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。浙江省在推动高质量发展建设共同富裕示范区过程中，把人的全生命周期公共服务优质共享，作为共同富裕美好社会的重要社会形态，努力在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

让人民群众享受良好教育，既是共同富裕的重要内容，也是实现共同富裕的重要推动力。教育均衡化建设是推进教育改革发展的一项重大战略，事关国家发展和民族未来。

教育均衡化建设推进如何？2022年3月至5月，浙江省审计厅组织开展了省本级、6个设区市以及16个县（市、区）2019至2021年教育均衡化建设情况专项审计调查，通过重点审计促进均衡相关政策建设及执行情况、财政资金投入机制建立及执行情况以及校区建设布局与资源投入情况，全面摸排全省义务教育和学前教育均衡化建设总体情况、总结成效经验，着力揭示在校区规划布局、财政投入机制、资源配置效率、成本分担机制等促进基础教育均衡化的相关政策体系建设和执行过程中存在的问题及困难，推动学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展决策部署贯彻落实。

在历时3个月的审计项目实施中，审计组发现教育经费投入与执行，部分校区建设布局与资源投入等方面存在的问题，提出审计建议。相关审计报告、审计专报获得省领导同志实质性批示12次，促使省级相关单位修订完善制度24个，督促1150万元财政专项补助资金拨付到位。

随迁子女就读情况是检验教育均衡的一块试金石。按照国家优质均衡要求，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。审计组通过数据分析和综合测算，发现2021年秋季学期有部分县随迁子女义务教育阶段就读公办学校的占比未达到国家标准。该问题被纳入浙江省委“七张问题清单”。

省级教育主管部门认真落实审计建议，指导全省各地不断增加公办学位供给。截至2023年年底，全省新（改扩）建公办中小学138所，增加义务教育公办学位16.91万个，上述县随迁子女义务教育阶段就读公办学校（含购买民办学校学位）占比均达到85%以上。

助推增进农民福祉

绘就城乡区域协调发展“同心圆”

浙江有26个山区县，县陆域面积约占浙江省的45%，人口接近全省的24%。对于浙江而言，共同富裕示范区建设的重中之重是山区县。

近年来，浙江省委、省政府将缩小地区差距、城乡差距、收入差距作为主攻方向，研究制定一系列政策措施，加快推进山区26县高质量发展。

政策落实得如何？差距缩小得怎样？浙江省审计厅于2022年5月至11月，组织厅本级及7个市县审计局对松阳县等11个山区县产业发展、群众共富、城乡融合等情况开展专项审计调查。

审计人员在部分山区县高质量发展专项审计调查中核实相关数据和信息

审计发现部分山区县存在主导产业布局规划不清晰、重点招商引资项目推进未达预期、村集体实际经营性收入偏低等突出问题。省领导同志对审计发现的问题高度重视，多次作出批示，全力推进各类问题整改落实。

在审计过程中，审计组通过大数据技术发现因数据“孤岛”产生的机制性问题。比如，审计发现，2020至2021年，部分县（区）共1159人次应享未享“雨露计划”补助。在审计推动下，相关地区第一时间完成补助补发。

审计“望闻问切”，推动“对症下药”。在省级层面，推动出台《关于推进浙江省卫生健康现代化建设的实施意见》《关于高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》等5项制度。在市县层面，平阳县已出台村集体经济项目“三色”预警办法；常山县完成20家村卫生室规范化建设。

浙江省审计厅始终把农民群众真实需求作为审计工作的切入点和落脚点，推动办好农民群众可感可及的实事，为实现共同富裕保驾护航。

如今，山区县产业转型升级力度不断加大，惠民富民措施加快落地，城乡一体化发展持续推进。借助山海协作的东风，“共富活力”持续迸发，浙江探索出了一条先富带共富、协调发展互惠双赢的新路子。

助推精神文明发展

让群众既富“口袋”又富“心灵”

经济发展到了今天，人民物质生活富裕了，更追求精神生活的富足。浙江省以满足人民美好精神需求为导向，归聚起促进人民精神生活共同富裕的多元文化业态。

位于杭州之江文化产业带核心地带的之江文化中心，总建筑面积32.1万平方米，集结了浙江省博物馆之江新馆、浙江图书馆之江新馆、浙江省非物质文化遗产馆、浙江文学馆以及配套的公共服务中心等五大文化配套设施。作为浙江省“十三五”时期公共文化设施建设重点工程，之江文化中心自2023年开门迎客以来，以其独特的传统江南建筑风格和强大的公共文化服务功能，成为“文化浙江”省域品牌的一张金名片。

自2019年8月批复设计建设开始，浙江省审计厅连续5年对浙江省之江文化中心项目建设管理情况进行跟踪审计。从设计规划到工程建设、从资金使用到施工进度、从质量管理到工程布展，浙江省审计厅紧盯关键环节，以全过程跟踪审计为项目建设保驾护航。

在对浙江省之江文化中心项目2022年建设管理情况进行跟踪审计中，审计组发现存在建设推进滞缓、质量管理不到位、全过程咨询公司履行职责不到位等问题。省文化和旅游厅根据审计建议对问题逐个梳理研究，提出具体整改措施。如对于工程进度滞缓，督促工程总承包单位执行进度精细管理，推动五方责任主体完成验收并开馆；对全过程咨询公司履职不到位问题，督促加快出具造价审核意见，避免结算风险。

除了对标志性文化成果进行审计之外，浙江省审计厅还对群众身边的公共文化服务设施建设情况进行审计调查。

2022年8月至11月，在2022年省政府十大民生实事推进情况专项审计调查中，发现部分县（市、区）存在城市书房未按要求对外开放、管理服务不规范、配套设施不齐全等问题。针对审计发现的问题，各地通过增加书房设施设备，及时更新书籍以及加强人员保障等方式，保障城市书房的有序运行，为当地群众提供优质公共阅读服务。

“书籍，像我的知心朋友，在我困难时，帮助我；在我苦闷时，安慰我……”在平阳县萧江镇岱口村的农村文化礼堂内，一场名为“悦读‘阅’美好”的儿童读书分享会正在举行，孩子们兴意盎然地介绍着阅读带给他们的收获。在浙江，这样的农村文化礼堂有2万余家。

乡村文化欣欣向荣的背后，也凝聚着浙江审计人的不懈努力。审计人员在部分山区县高质量发展专项审计调查中发现，一些农村文化礼堂运营不规范，特别是在一些偏远山区村，存在农村文化礼堂闲置、活动次数偏少、场所设施被占用等问题。究其原因，县域工作协同机制不健全、工作经费不足、缺少具体工作实施方案等是主因。

在审计全力推动下，各地通过明确工作方案、出台支持政策，将文化礼堂建设与精神文明建设、美丽乡村建设等紧密结合，加强教育、体育、卫生健康等多部门协作建设，激活村庄文化礼堂“一池春水”，更好发挥“文化聚人”载体作用。

如今，农村文化礼堂“大门常开、内容常新、群众常来”，已成为农民群众家门口的精神乐园。

助推绿色家园建设

倾力守护美好生态

浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地，“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地。高质量发展建设共同富裕示范区，文明和谐美丽是基本特征，绿色低碳发展是基本手段，生态文明建设和生态环境保护是主战场之一。

浙江大地水系发达，如何平衡流域生态保护和经济社会高质量发展之间的关系，是检验浙江的一大考题。近年来，浙江省审计厅以保护流域生态环境和促进高质量发展为己任，以有力有效的审计监督守护美丽江南。

审计人员现场踏勘嘉善县祥符荡环境保护提升工程

浙江省审计厅在瓯江流域审计先行试点基础上，组织开展了钱塘江流域水生态保护全省同步审计调查和太湖流域及水环境综合治理领域重大项目专项审计。采取审计专题“共性必查+结构化自选”模式，真正实现全省项目组织一盘棋，全面提高审计工作质效。

在永康市，审计调查发现，钱塘江流域沿岸粗放型产业资源利用效率不高造成环境污染，当地五金企业中，规模以上企业占比过低，未形成行业总部集聚格局，不利于资源高效利用和环境管控。根据审计整改建议，永康市迅速出台专项工作方案，成立五金产业转型升级指挥部，建立“专精特新”“放水养鱼”“小升规”及10亿元以上企业等培育库。半年时间，已招引入驻上市企业4家、历年纳税两百强以上企业102家等。

永康市的蝶变，正是浙江推动以环境之优谋发展之力的一个缩影。

海洋生态环境，同样也是浙江省审计厅关注的重点。2023年8月至10月，省审计厅在全省海洋生态保护和高质量发展情况专项审计调查中发现，6个沿海设区市均不同程度存在入海河流总氮浓度超标或同比上升等情况。

污染在水里，根源在岸上。审计着重对入河入海排污口整治提升情况进行穿透审计，发现部分地区对入海排污口排查、监测、溯源、整治工作存在管理漏洞，一些入海排污口未明确责任主体、未纳入溯源管理，部分水质监测不达标排污口未得到有效整治。在反映问题的同时，审计有针对性地提出强化陆海统筹、推进海洋污染综合治理等审计建议。

浙江省委、省政府主要领导对审计发现的问题高度重视，要求相关部门做好整改。省发展改革委会同省自然资源厅、省生态环境厅等部门共同研究制定《海洋生态保护和高质量发展专项审计调查问题整改工作方案》；6个沿海设区市根据方案要求，以清单化工作机制为抓手推进整改工作，采取具有针对性的举措，加强源头管控，推动提高海洋生态环境质量。

生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。近年来，浙江推动以绿色铺就共同富裕之路底色，持续开展领导干部自然资源资产离任审计，既算“经济账”、又算“生态账”，推动领导干部深入贯彻绿色发展理念，促进经济社会发展全面绿色转型。

2022年9月，在太湖及水环境综合治理领域重大项目专项审计项目中，审计人员通过关注农业面源污染、 生态拦截沟渠建设等情况，保护农田生态，扎实推进共同富裕。图为秋色中的祥符荡“金色大底板”

结合区域主体功能定位、自然资源资产禀赋特点，积极构建领导干部自然资源资产离任审计工作“浙江模式”：以推动高质量发展为主题，以生态文明建设为主线，围绕重大政策、重要项目和资金，重点关注大气、土壤、水、固体废物、节能降耗等重点领域，与时俱进、因地制宜开展审计监督。

注重科学评价，强化实战实效，探索构建领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系：综合被审计领导干部任期内自然资源资产实物量、资源利用、环境质量、环境治理等4大类24个指标和重大资源损毁或环境破坏事件发生情况，开展定性与定量评价。2022年，在县级地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计项目中进行试用，探索构建具有浙江辨识度的全系列领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。

坚持数字赋能，创新构建资源环境大数据审计“1314”体系：通过构建1个大数据审计平台入口，建立数据资源库、方法分析库、成果运用库3个数据库，以1张需求清单实现供需对接，不断完善需求响应机制、数据汇集机制、方法分析机制、成果运用机制并推动有效运转，全面提高审计质效。

如今的浙江，山更青、水更绿、天更蓝、环境更优美，良好的生态环境已经成为浙江建设共同富裕示范区的优势所在、动力所在、后劲所在。

（注：林颖颖、董祺隆、成俊凯、梅冰月、王伟明、宣云洁对本文亦有贡献）

本刊通讯员    陈英姿  徐亦喆